一曲高腔，全民唱响。9月底的弋阳县城热闹非凡，上饶市第二届“弋阳腔戏曲汇”在此举行，以弋阳腔为代表的经典好戏轮番登场，观众们看得津津有味。

非遗的传承发展，离不开法律保护。令广大弋阳腔演员和戏迷振奋的是，9月26日，《上饶市弋阳腔保护传承条例》（以下简称《条例》）经省十四届人大常委会第十一次会议批准通过，将于2025年1月1日起实施，这是我省首部非遗戏曲保护传承的地方性法规。

《条例》共23条，在全面总结弋阳腔保护传承工作经验的基础上，针对当前弋阳腔保护传承工作面临的困境与问题，对弋阳腔保护传承立法进行了系统性设计和创新性探索。

面临“活不好、传不了”困境

“忽听皇王宣，撩袍上金銮……”夕阳西下，弋阳县朱坑镇西童古戏台，弋阳腔演员正在表演《下河东》，高亢的唱腔和清脆的伴奏赢得阵阵掌声。

弋阳腔是我国古老的戏曲声腔，与昆山腔、余姚腔、海盐腔并列为明代“四大声腔”，至今已有600余年的历史。弋阳腔对湘剧、川剧、秦腔等多个剧种的形成产生了深远影响，被誉为中国高腔戏曲的鼻祖。作为民间艺术，弋阳腔蕴含独特的历史、文学、美学、艺术价值，是第一批国家级非物质文化遗产代表性项目。

弋阳腔艺术保护中心（弋阳县弋阳腔剧团）坐落于信江河畔的叠山文化公园中，是全国唯一的弋阳腔专业演出团体，承担着弋阳腔保护传承发展的重任。近日，记者来此探访时，演员们正在舞台上开展把子功、毯技、身段以及唱腔训练。

“平常这里会举办惠民演出，最近由于天气原因，暂停一段时间。”弋阳腔市级传承人兼弋阳腔艺术保护中心主任杨康向记者介绍。

杨康是弋阳腔省级传承人杨典荣的后人，爱好戏曲表演。他告诉记者，弋阳县人民政府非常重视弋阳腔的传承发展，将弋阳腔艺术保护中心由差额拨款事业单位转变为全额拨款事业单位，以稳定人才队伍。同时，安排专项资金修缮弋阳腔古戏台，完成传统曲牌抢救性录音等。

尽管名声在外，当地政府也非常重视，但是弋阳腔的保护传承并不乐观，面临“活不好、传不了，没人看、难出精品”的困境。

杨康告诉记者，弋阳县弋阳腔剧团现有演员50余人，主要演员大多是2005年招收的，多年没有引进人才，很多工种都只有一个演员，一旦有人请假，演出就无法进行。同时，面临资金不足的难题，虽然弋阳县人民政府每年安排了60万元的专项经费，但不够用，排一部大戏就要花费上百万元，“以登上了2019年全国基层院团戏曲会演开幕式的弋阳腔现代戏《方志敏》为例，这部剧的投入达几百万元，演员超过120人”。

目前，弋阳腔有1名国家级传承人、2名省级传承人，年龄最小的省级传承人杨典荣已有79岁。“传承人白发苍苍，而新演员难以跟上，培养传承人迫在眉睫。”杨康表示。

此外，弋阳腔还面临受众减少、流布范围缩减，创新乏力、剧目生产能力不足，资料收集整理及研究人才匮乏等问题。

立法赋能弋阳腔保护传承

“在当前社会背景下，弋阳腔这一古老的戏剧艺术形式遭遇了一系列挑战。弋阳腔蕴含的特殊历史价值、学术价值、品牌价值等亟须通过立法为其提供充分保障。”上饶市司法局立法科科长顾呈坤说。

为从法律层面系统性、整体性推进弋阳腔保护传承发展，上饶市人大常委会将《条例》制定列入今年的立法计划。在广泛征求意见、认真研究论证、不断修改完善后，8月30日，上饶市五届人大常委会第二十七次会议表决通过了《条例》。

“《条例》在全面总结弋阳腔保护传承工作经验的基础上，针对当前弋阳腔保护传承工作面临的困境与问题，对弋阳腔保护传承立法进行了系统性设计和创新性探索。”上饶市人大常委会法工委主任周建新介绍，“希望通过立法手段为弋阳腔提供强有力的保护与支持，让这出好戏‘活’起来、‘传’下去。”

上饶市五届人大常委会第二十七次会议表决通过《条例》时，“弋阳腔学员班”的20名学员正在集训，他们由弋阳县人民政府委托江西艺术职业学院代为培养，毕业后通过考核选拔进入剧团。得知《条例》即将实施，学员们非常兴奋：“我们属于弋阳腔的新生力量，《条例》为弋阳腔这一古老艺术的延续提供了保障，我们对弋阳腔发展更有信心了。”

“这也意味着我们的艺术价值得到了更深层次的认可。”弋阳腔省级传承人杨典荣激动地说。

“弋阳腔一直在保护传承的路上前行，能够获得法规层面的保护，对弋阳腔全体演员而言，无疑是注入了一剂强心针，极大地提振了演员们的士气与信心。”杨康表示，《条例》的实施将有助于弋阳腔艺术的持续繁荣与长远发展。

动员社会各界参与保护

《条例》不仅有重点还有亮点，明确了弋阳腔保护传承的职责分工、保障措施，对保护传承的关键环节、展示推广和媒体宣传进行了规范。

“弋阳腔的保护传承不能光靠政府，还应动员社会各界参与。正因如此，《条例》明确，要构建政府主导、社会参与的保护传承体系。”周建新介绍，《条例》第五条、第六条分别对政府和部门职责进行了明确，上饶市、弋阳县人民政府应当加强对弋阳腔保护传承工作的领导，建立弋阳腔保护传承工作协调机制。鼓励和支持自然人、法人和其他组织通过依法设立弋阳腔表演团体、建设传承和展示场所、捐赠捐助等方式，参与弋阳腔保护传承工作。

保护传承弋阳腔，人、财、物保障是前提。《条例》第九至十三条在人才培养、人才引进、进修培训、激励措施四个方面对人才保障进行了规范。其中，在人才培养方面，《条例》规定，弋阳县人民政府文化主管部门应当制定弋阳腔人才发展规划，与专业院校合作，每年选送一至三名学员到专业院校学习，定向培养弋阳腔专业人才。

此外，《条例》还明确了资金保障措施，上饶市人民政府应当在本级财政预算中设立弋阳腔专项资金，用于支持弋阳腔保护、传承和发展。弋阳县人民政府应当在本级财政预算中安排专项资金，用于弋阳腔资源普查、人才培养、剧目生产、品牌保护、理论研究、场所建设、设备更新、宣传推广、表扬奖励等。

针对弋阳腔受众减少、流布范围缩减的现状，《条例》规定，市、县（市、区）人民政府应当将弋阳腔演出纳入基本公共文化服务目录，通过政府购买服务、政府补贴等方式支持弋阳腔演出团体进景区、进校园、进村（社区）等开展演出。

校对：王小明

复审：程乘玉